官方數(shù)據(jù)顯示,今年1~8月,全國棚改新開工465萬套,占年度目標(biāo)任務(wù)的80%,完成投資11900多億元。
在歷經(jīng)連續(xù)三年棚改新開工超過600萬套的高峰后,我國棚戶區(qū)改造步入攻堅(jiān)期,在防止地方隨意擴(kuò)大范圍的要求下,明年新開工規(guī)模有望逐漸縮減,上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)或受到一定影響。
糾偏地方
國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作,進(jìn)一步改善住房困難群眾居住條件。
會議指出,嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持將老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點(diǎn)。各地要嚴(yán)格評估財(cái)政承受能力,科學(xué)確定2019年度棚改任務(wù)。
從上述兩個(gè)“嚴(yán)格”的表述中,已然可以看出今后棚改工作的新動向,即一方面要堅(jiān)持推進(jìn)而非叫停這一民生工程,另一方面又要即時(shí)糾正地方實(shí)際工作中的一些偏差做法,比如隨意擴(kuò)大棚改范圍或者棚改成本控制不嚴(yán)等。
棚改對改善住房困難群眾居住條件、補(bǔ)上發(fā)展短板、擴(kuò)大有效需求等發(fā)揮了一舉多得的重要作用。這也成為中國近年來推動大規(guī)模棚改的主要考量。
隨著棚改開工規(guī)模的逐年增加,也出現(xiàn)了有地方對棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)的情況。
住建部7月份表示,這些年各地對棚戶區(qū)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,總體上是好的,但一些地方還存在一些問題。比如,有的地方將棚改政策覆蓋范圍擴(kuò)大到了一般建制鎮(zhèn),有的將道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入了棚改范圍,也有的把房齡不長、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入了棚改范圍。
對此情況,住建部稱,將進(jìn)一步合理界定和把握棚改的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。各地要堅(jiān)持既盡力而為又量力而行的原則,切實(shí)評估論證財(cái)政承受,不搞一刀切、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子,進(jìn)一步合理界定和把握棚改的標(biāo)準(zhǔn)和范圍,重點(diǎn)攻堅(jiān)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。
在控制棚改成本方面,住建部要求,各地要樹立精打細(xì)算理念,嚴(yán)格依法依規(guī)辦事,嚴(yán)禁大手大腳花錢,嚴(yán)禁違規(guī)支出,確保按合同約定及時(shí)償還棚改貸款,努力實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金總體平衡。
開工量高位回落
近期業(yè)界對棚改貨幣化政策是否收緊格外關(guān)注,認(rèn)為其將影響三四線樓市格局,但另一個(gè)值得關(guān)注的信號是棚改開工規(guī)模將逐年減少,這給上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響將更為直接。
在2015~2017連續(xù)三年棚改量超過600萬套后,2017年5月份國務(wù)院常務(wù)會議決定,實(shí)施2018年到2020年3年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃,再改造各類棚戶區(qū)1500萬套。換言之,與2015~2017年三年計(jì)劃相比,今后三年年均棚改開工量將下調(diào)至500萬套,年均減少100萬套。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為,目前市場對棚改政策十分敏感,特別是三四線城市,較為依賴棚改的貨幣化安置。必須明確的是,棚改的數(shù)量將減少,這已經(jīng)是2018年的政策要求,另外貨幣化安置政策的逐漸收緊也已經(jīng)是趨勢,但一刀切的可能性并不存在。
從一些地方發(fā)布的三年棚改計(jì)劃來看,設(shè)定的棚改開工量也將逐年減少。
《安徽省棚戶區(qū)2018~2020年改造三年計(jì)劃實(shí)施方案》顯示,全省計(jì)劃2018~2020年共改造各類棚戶區(qū)71.34萬套。其中,2018年計(jì)劃改造25.54萬套,2019年計(jì)劃改造23.08萬套,2020年計(jì)劃改造22.72萬套。
今年政府工作報(bào)告要求2018年全國棚改開工580萬套。數(shù)據(jù)顯示,今年1至9月全國棚改已開工534萬套、占全年任務(wù)的92%以上。按照這個(gè)進(jìn)度,完成全年580萬套的棚改指標(biāo)問題不大,則2019~2020年再開工920萬套就能完成三年1500萬套的總體任務(wù),平均每年460萬套即可。
張大偉表示,棚改政策特別是貨幣化安置政策,應(yīng)該是到了調(diào)整并減少的時(shí)候了。他預(yù)計(jì)棚改政策將明顯分化,庫存多的城市依然將加速棚改,樓市需求也有一定支撐。但對于前期庫存已經(jīng)明顯減少的城市,棚改政策對市場刺激作用將繼續(xù)減弱。
而棚改開工規(guī)模略有下降后,直接影響的將是棚改投資總量將有所下降,另外也將對上述相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一定影響,
官方數(shù)據(jù)顯示,今年1~8月,全國棚改新開工465萬套,占年度目標(biāo)任務(wù)的80%,完成投資11900多億元。而2017年全國各類棚戶區(qū)改造開工609萬套,完成投資1.84萬億元。
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